FIFA–UEFA: Zugang zu Unterlagen des FFE-Projekts – begrenzter Fortschritt im Machtkampf

Die FIFA öffnet ein Zeitfenster, legt ihre Akten aber noch nicht offen. Am 2. November 2026, als die von der UEFA gesetzte Frist ablief, lud Generalsekretär Mattias Grafström die Mitglieder des FIFA-Rats dazu ein, Zugang zu Dokumenten zum Projekt FIFA Forward Enterprise (FFE) zu beantragen. Sky News und die Nachrichtenagentur Press Association zufolge wäre die Einsichtnahme den Ratsmitgliedern vorbehalten, würde in Zürich stattfinden und strengen Vertraulichkeitsregeln unterliegen. Die FIFA hat die Unterlagen bis zu diesem Zeitpunkt weder veröffentlicht noch alle von der UEFA geforderten Antworten vorgelegt. Der Fortschritt ist somit real, aber begrenzt: Die Debatte verlagert sich von der Verweigerung des Zugangs hin zu den Bedingungen einer Prüfung, die intern bleibt.

Eine angekündigte Einsichtnahme, keine Offenlegung

Die Neuerung ist klar umrissen. In einem Schreiben an die Ratsmitglieder soll Grafström den Zugang zu „wichtigen Dokumenten“ zum FFE angeboten haben. Sky News berichtet, die Ratsmitglieder hätten zwei Wochen Zeit, ihr Interesse zu bekunden, und müssten die Unterlagen am FIFA-Sitz in Zürich nach einem Protokoll einsehen, das die Vertraulichkeit wahren soll. Die Press Association, berichtet von The Irish News, präzisiert, dass sich der Zugang vorerst ausschließlich auf die FFE-Akten beziehen würde. Reuters berichtet ebenfalls über die Einladung und darüber, dass die FIFA den Ratsmitgliedern „zu gegebener Zeit“ antworten wolle.

Die Unterscheidung ist wesentlich: Es handelt sich weder um eine öffentliche Veröffentlichung noch um die Übergabe von Dokumenten an die UEFA als Organisation. Aus den ausgewerteten Quellen gehen weder eine Liste der zugänglichen Unterlagen noch die genauen Einsichtsmodalitäten oder die Möglichkeit hervor, Kopien anzufertigen. Die Öffentlichkeit kann daher noch nicht überprüfen, ob sich anhand des Materials nachvollziehen lässt, wer den Vorschlag ausgearbeitet hat, wie er bewertet wurde und in welcher Phase die zuständigen Gremien einbezogen wurden.

Der Stichtag 2. November brachte keine vollständige Antwort

Der Zeitplan erklärt die politische Tragweite des Schritts. Am 19. Oktober hatte die UEFA eine schriftliche Antwort und die entsprechenden Belege bis Montag, den 2. November, verlangt. In ihrem Schreiben, über das The Guardian berichtete, erklärte sie, die dem Rat am 15. Oktober gegebenen Erläuterungen beantworteten mehrere grundlegende Fragen nicht. Die UEFA hatte 42 Fragen aus 12 Bereichen gebündelt, darunter das FFE, der Umgang mit dem Disziplinarverfahren gegen Folarin Balogun, der FIFA-Friedenspreis und Governance-Fragen.

Am 2. November berichtete Reuters, die FIFA halte die Zweiwochenfrist für schwer einzuhalten und verweise unter anderem auf betriebliche Einschränkungen sowie laufende Gerichtsverfahren in den Vereinigten Staaten. Der angebotene Zugang zu den FFE-Unterlagen allein beantwortet daher nicht die übrigen Punkte des Schreibens. Außerdem sind zwei Dinge zu unterscheiden: Die UEFA hat Forderungen und Bedenken geäußert; für sich genommen sind diese keine festgestellten Schlussfolgerungen zu Fehlverhalten oder Unregelmäßigkeiten.

Das FFE ist aufgegeben, doch die Bedingungen seiner Ausarbeitung bleiben umstritten

Das Projekt im Zentrum des Konflikts ist inzwischen zurückgezogen. Die FIFA hatte erwogen, eine kommerzielle Gesellschaft namens FIFA Forward Enterprise zu gründen, die die kommerziellen Interessen ihrer Wettbewerbe verwalten sollte und an der möglicherweise private Investoren beteiligt worden wären. Nach der Kritik wurde das Projekt im Sommer 2026 aufgegeben. Anschließend räumte der Verband Fehler bei der Durchführung und Kommunikation ein, hielt aber an dem erklärten Ziel fest, die für die Entwicklung des Fußballs vorgesehenen Mittel zu stärken.

In ihrem offiziellen Bericht zur Sitzung des Rats vom 15. Oktober erklärt die FIFA, das FFE sei endgültig zurückgezogen worden; seine rechtlichen Einzelheiten blieben wegen Verfahren in den Vereinigten Staaten vertraulich. Außerdem kündigt sie eine Arbeitsgruppe zu Governance-Fragen an. Der Verband erklärt somit, eine institutionelle Reaktion eingeleitet zu haben; die UEFA fordert ihrerseits, die Entscheidungen und zugehörigen Dokumente rückblickend prüfen zu können. Im Mittelpunkt steht nicht mehr nur die Frage, ob das Projekt weitergeführt wird, sondern auch die Nachvollziehbarkeit seiner Vorbereitung und die Fähigkeit der Kontrollgremien, ihre Rolle auszuüben, bevor ein Vorschlag dieser Tragweite öffentlich gemacht wird.

Transparenz unter Auflagen – eine Bewährungsprobe für das Vertrauen

Eine auf Ratsmitglieder beschränkte Einsichtnahme kann Funktionären der Verbände ermöglichen, sensible Unterlagen zu prüfen, ohne sie sofort zu verbreiten. Die FIFA verweist auf Einschränkungen durch die Vertraulichkeit und den Rechtsstreit in den USA; die rechtlichen Beschränkungen sind somit ein tatsächlicher Bestandteil des Vorgangs und kein bloßes Verfahrensdetail. Diese Methode erschwert jedoch eine unabhängige Prüfung durch Verbände, die nicht im Rat sitzen, durch die Medien und durch die Öffentlichkeit. Zum jetzigen Zeitpunkt lässt sich auch nicht feststellen, ob die Unterlagen vollständig genug sein werden, um die gestellten Fragen zu beantworten.

Die FIFA hat außerdem angekündigt, an einer umfassenderen Antwort an die Ratsmitglieder zu arbeiten. Reuters zufolge sieht der Zeitplan die nächste Ratssitzung am 16. Dezember vor, nach dem 18. November als Frist für die Einreichung von Kandidaturen für das Präsidentenamt, dessen Wahl für März 2027 angesetzt ist. Diese zeitliche Nähe verleiht dem Ablauf eine politische Dimension: Die Verbände müssen das Vorgehen des Verbands und die Kandidatur von Gianni Infantino beurteilen, ohne dass die inhaltlichen Informationen zwangsläufig über den Kreis der Ratsmitglieder hinaus zugänglich gemacht wurden.

Die nächsten Schritte hängen von den Unterlagen und ihrer Aussagekraft ab

Um die Bedeutung dieser Ankündigung einzuschätzen, sind weiterhin drei konkrete Fragen offen: Können die Mitglieder eine vollständige Akte oder nur eine Auswahl von Dokumenten einsehen? Wird die FIFA die übrigen Forderungen der UEFA gesondert beantworten? Und werden die Gerichtsverfahren in den USA später eine umfassendere Offenlegung ermöglichen? Die bis zum 3. November verfügbaren Quellen erlauben keine Entscheidung in diesen Fragen. Sie zeigen auch nicht, dass die UEFA den Einsichtsbedingungen zugestimmt hat oder die Frist als eingehalten betrachtet.

Das sachgerechte Fazit fällt daher zurückhaltend aus: Die FIFA hat erstmals einen internen Zugang zu den FFE-Unterlagen gewährt, aber noch nicht die von der UEFA geforderte öffentliche Transparenz und umfassende Antwort geliefert. Der Inhalt der Akte, die damit verbundenen Einschränkungen und der Zeitplan für die Gesamtantwort werden darüber entscheiden, ob dieser Schritt ein Mindestmaß an Vertrauen wiederherstellen kann oder den Machtkampf lediglich bis zu den Wahlterminen verlängert.